В России возникла практика антимонопольного преследования малого и среднего предпринимательства (МСП). ФАС России, как орган государственной власти, призванный защищать потребителей и малый бизнес от крупных участников рынка, по некоторым оценкам до 80% своих усилий направляет против МСП и некоммерческих организаций. Даже по самым боевым статьям (картель и злоупотребление доминирующим положением) доля дел МСП в 2013-14гг. составила 64% и 36% соответственно.
Называть малый бизнес монополистом и наказывать его возможно только в России. В США самым маленьким из фигурантов антимонопольных дел за последние годы является компания Transitional Optical, оборот которой в 2012 г. составил около 800 млн. долл. США (около 45 млрд. руб.). В России же почти ежедневно возбуждаются дела против компаний с оборотом менее 1 млн. руб. и индивидуальных предпринимателей.
Примерами таких дел являются дело о «картеле» батутов в Горно-Алтайске (двух ИП ФАС оштрафовал за одинаковые цены услуги «прыжки на батуте» в 50 руб.), «монополисте»-автомойщике (ИП Стеклянников) за «сверхприбыль» 14 тыс. руб. в мес. Из Магадана, десятки дел против ТСЖ и гаражных кооперативов, признанных монополистами в границах дома или чердака, земельного участка; кинотеатр, признанный «монополистом» по попкорну в границах кинотеатра из Новосибирска, о «картеле» 2х ИП, когда один попросил другого сменить сломавшуюся «Газель» на маршруте на 1 день в Элисте, дело против ИП Метелева («ограничила» поставку крем-краски для волос для 1й парикмахерской в Сыктывкаре, о «картеле» мужа и жены-фермеров из Ставрополья, против свинофермы — «монополиста» по канализации из Кировской области, турфирмы – «монополиста» по собственной компьютерной программе бронирования билетов из Барнаула, юрфирмы – «монополиста» по подаче электроэнергии арендатору своего помещения в Москве, против десятков ИП (независимых заправок), в разных регионах, обвиненных в сговоре за «схожесть» цен на бензин, десятков ИП в разных регионах, обвиненных в сговоре за «схожесть» цен на сахар, гречку, хлеб и другие продукты, маршрутки, оштрафованной за то, что ходила в одно время с автобусом в Приморье, хлебоприемного пункта, оштрафованного за непредставление информации на размер месячной выручки в Тюменской области, детского сада, который закупал питание вместе, а «должен» был картошку, морковку и т.п. закупать по отдельности в С.-Петербурге.
На фоне этих курьезных дел, получивших широкую огласку в СМИ, ФАС России согласовал все, за редчайшим исключением, крупные слияния за 2004-2014 гг. То есть антимонопольный орган санкционировал монополизацию российской экономики.
Несмотря на то, что суды в 2013-2014 гг. почти половину дел ФАС против МСП, ТСЖ, гаражных кооперативов и других «псевдомонополистов» признали незаконными, защита от претензий ФАС связана для малого бизнеса с немалыми финансовыми и временными затратами. Более того, зачастую такие дела ФАС ведут к устранению «неугодных» предпринимателей с рынка. То есть орган, призванный защищать конкуренцию, ее своими действиями устраняет.
О необходимости прекратить антимонопольное преследование МСП (равно как и компаний с небольшими долями рынка) неоднократно отмечалось Правительством РФ (Поручения от 04.07.2013 № ДМ-П13-4698, от 30.06.2014 №ДМ-П36-4825, от 03.06.2014 № АД-П13-4090 и др.), Докладах Минэкономразвития (от 28.07.2014 № ДО5и-693), доклада Бизнес-омбудсмена Президенту РФ и протоколе заседания Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития МСП от 17.06.2014 № 1. Протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 17.03.2015
Однако вплоть до настоящего времени ФАС России поручения не выполняет. Руководство ФАС России отказывается признавать факты антимонопольного преследования МСП, по сути, вводя общественность и руководство страны в заблуждение.
1. Некоторые примеры дел ФАС по малому бизнесу
2 Поручения Правительства РФ направленные на защиту МСП от антимонопольного преследования:
-Поручение Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева ДМ-П13-4698
-Поручение Зампред Правительства РФ А.Д. Дворковича №АД-п13-1090
-Поручение Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева № ДМ-П36-4825
3. Меры по защите от антимонопольного преследования МСП предложенные Минэкономразвития России:
Письмо Минэкономразвития по иммунитетам для МСП
4. Статья в Esquire о типовых делах ФАС России против МСП: Случайно встретила я ФАС http://esquire.ru/fas
5. ФАС против конкуренции («Эксперт» №40 (822) 08 окт 2012) http://expert.ru/expert/2012/40/fas-protiv-konkurentsii/
6. Интервью с псевдомонополистами http://www.youtube.com/channel/UCOumgMLX2-bu-8YAYGYK_Ig
7. «Попкорн, сахар и такси: как ФАС борется с малым бизнесом» (Форбс от 14.10.2014) http://www.forbes.ru/mneniya-column/konkurentsiya/270499-popkorn-sakhar-i-taksi-kak-fas-boretsya-s-malym-biznesom
8. «Монополисты чердака и спальни: за что ФАС преследует ТСЖ» (Интернет портал Slon от 17.10.2014) http://slon.ru/economics/monopolisty_cherdaka_i_spalni_za_chto_fas_presleduet_tszh-1172939.xhtml
9. «Моя оборона: 7 типичных претензий ФАС к бизнесменам и как от них уберечься» (Интернет портал Village) http://www.the-village.ru/village/hopesandfears/story/154583-fas-binder
10. «Особенности национальной борьбы с монополистами. Кому бояться ФАС?» (Интернет портал Slon от 27.09.2013) http://slon.ru/russia/osobennosti_natsionalnogo_antitrasta-997201.xhtml
11. Объектом преследований ФАС является малый и средний бизнес (Ведомости от 24.07.2013) http://www.vedomosti.ru/opinion/news/14507031/sluzhba-neizbiratelnogo-porazheniya http://antitrusteconomist.ru/article/antitrast-slujba-neizbiratelnogo-porajeniya
12. В реестре монополистов, который ведет ФАС, 65% — малый и средний бизнес
http://antitrusteconomist.ru/research/show/%22reestr-monopolistov%22-chto-v-nem
13. Премьер Дмитрий Медведев поручил освободить малый бизнес от антимонопольного преследования («Ведомости» от 04.07.2014, №119 (3623)) http://www.vedomosti.ru/finance/news/28562031/fas-bez-malogo#ixzz3GlAsYdJf
14. Презентация НАИЗ-О необходимости отказа от антимонопольного преследования малого и среднего бизнеса
15. Малому бизнесу повысят иммунитет, Expert Online, 02 ноя 2014 http://expert.ru/2014/11/2/fas-ogrnichat/?ny
16. Называть малый бизнес монополистом возможно только в России
